Morena propone anular elecciones y votaciones en casilla por intervención extranjera
Morena busca abrir una vía para anular elecciones federales y locales cuando se acredite intervención extranjera. La propuesta no se limita a gobiernos de otros países, también incluye a individuos y organizaciones, así como actos de financiamiento, presión, manipulación, coacción, propaganda, desinformación digital o injerencia política, económica, diplomática o mediática desde el extranjero.
El paquete de dos iniciativas fue entregado por Ricardo Monreal Ávila, coordinador de los legisladores de Morena en la Cámara de Diputados, a la Comisión Permanente. Una plantea modificar el artículo 41 constitucional para crear un nuevo motivo de nulidad electoral, y la otra reforma la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral para aplicar esa regla a votaciones en casilla y elecciones federales o locales.
Animal Político revisó ambas iniciativas. La primera propone anular una elección cuando “exista intervención de individuos, organizaciones o gobiernos extranjeros con la intención de influir en las preferencias o en los resultados electorales”. La segunda plantea que una votación recibida en casilla pueda anularse por irregularidades graves, “incluyendo aquellas derivadas de actos de intervención o injerencia extranjera que afecten la libertad o autenticidad del sufragio en la casilla correspondiente”.
Qué busca cambiar Morena
La iniciativa de reforma al artículo 41 sostiene que la intervención extranjera puede presentarse mediante “financiamiento, ciberataques, campañas de desinformación coordinadas o presiones diplomáticas”.
Actualmente, la Constitución prevé tres motivos para anular una elección. Uno es rebasar el gasto de campaña en 5 por ciento, otro es comprar o adquirir cobertura informativa o tiempos en radio y televisión fuera de la ley, y el tercero es cuando se reciben o usan recursos públicos o de procedencia ilícita en campañas.
La iniciativa de Monreal sostiene que esas reglas protegen la equidad, pero no contemplan de forma expresa la intervención de potencias o agentes extranjeros. Por ello, señala que existe una “laguna técnica” que dificulta al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) actuar frente a posibles injerencias externas.
En la solicitud del periodo extraordinario, firmada por Ignacio Mier y Ricardo Monreal, la propuesta aparece como uno de los cuatro asuntos que discutirá el Congreso. Ahí se plantea introducir “una nueva causal de nulidad de elecciones por intervención extranjera”.
Cómo se aplicaría en las casillas y las elecciones
La iniciativa sobre la Ley de Medios baja esa regla a los procedimientos de impugnación. Propone que la intervención extranjera pueda servir para anular una casilla, una elección federal o una elección local, siempre que se pruebe y sea determinante para el resultado.
El proyecto plantea agregar un artículo 78 Ter para considerar como violaciones graves las conductas provenientes del extranjero que impliquen “intervención, intromisión, financiamiento, presión, manipulación, coacción o cualquier acto” que busque influir en la organización, desarrollo o resultados de los procesos electorales.
El texto exige “prueba plena y fehaciente” de que intervinieron de manera directa o indirecta en el proceso electoral gobiernos extranjeros, organismos internacionales, entidades privadas extranjeras, personas físicas o morales extranjeras, o cualquier otro ente con origen fuera del país.
La iniciativa también incluye como actos lesivos el “financiamiento ilícito, propaganda, difusión sistemática de desinformación o manipulación digital”, así como la intervención de gobiernos, organismos o agentes extranjeros para favorecer o perjudicar candidaturas, partidos políticos o autoridades electorales.
El catálogo contempla, además, actos de presión política, económica, diplomática o mediática para alterar la voluntad popular, así como la vulneración del territorio nacional por tierra, agua, mar o espacio aéreo con fines de presión, intimidación o afectación al orden constitucional.
Qué debería probarse
En conferencia de prensa en la Cámara de Diputados, Ricardo Monreal dijo que la anulación tendría que basarse en una intervención demostrable y vinculada con una elección.
El coordinador de Morena explicó que busca ampliar el catálogo de nulidades para que, si hay intervención de un país extranjero por medio de “organizaciones, voceros, personas morales o personas físicas”, pueda anularse la elección.
Cuestionado sobre si la propuesta responde a Estados Unidos, negó que esté dirigida a un solo país y dijo que busca prevenir “cualquier posibilidad de que un gobierno extranjero, no sólo Estados Unidos”, intente intervenir en México.
Sobre el caso de Chihuahua, donde Morena ha acusado una presunta intervención de agentes extranjeros, Monreal respondió que ahí “no hay proceso electoral”. Para que aplicara la anulación, dijo, tendría que acreditarse que esos agentes intervinieron “para efectos electorales concretos”, como apoyar, respaldar o asesorar a una candidatura.
Quién decidiría la nulidad de una elección
Monreal sostuvo que la decisión no dependería de Morena ni del Congreso, sino del TEPJF. Ante la posibilidad de un posible uso político contra los opositores, aseguró que “le corresponde al Tribunal Electoral la función” de calificar esos casos y afirmó que rechaza “plenamente cualquier riesgo”.
La iniciativa de Ley de Medios establece que, de aprobarse, el Tribunal Electoral resolverá si se actualizan los motivos de nulidad, valorará las pruebas y determinará si las violaciones fueron determinantes para el desarrollo del proceso o para el resultado de la elección.
El abogado constitucionalista Javier Martín Reyes publicó en redes sociales que la iniciativa “no tiene pies ni cabeza” y advirtió que su redacción es “tan amplia como peligrosa”.
El también investigador en el Instituto de Investigación Jurídica de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) señaló que, según su lectura, bastaría acreditar la “intención” de influir en una elección para buscar la anulación. También cuestionó que se pida al Instituto Nacional Electoral (INE) y a los institutos locales emitir protocolos relacionados con nulidades, aunque esas autoridades no anulan elecciones.
Ese señalamiento se relaciona con el transitorio tercero de la iniciativa de Ley de Medios, que ordena al INE, a los organismos públicos locales electorales y al Tribunal Electoral emitir lineamientos, criterios y protocolos para la investigación, sustanciación y resolución de procedimientos relacionados con los motivos de nulidad.
Los antecedentes que cita Monreal
Las dos iniciativas presentadas con Ricardo Monreal citan los casos de Ucrania en 2004 y Rumania en 2024 como antecedentes internacionales.
Sobre Ucrania, los documentos señalan que la segunda vuelta presidencial fue anulada tras denuncias de fraude electoral sistemático e intervención política de Rusia. Sobre Rumania, refieren que el Tribunal Constitucional anuló la primera vuelta presidencial de 2024, tras detectar una operación de injerencia extranjera vinculada a redes de desinformación digital y financiamiento opaco.
En el caso de Ucrania la segunda vuelta presidencial de 2004 fue anulada y repetida, pero el fundamento central fueron irregularidades y fraude electoral masivo, no una figura autónoma por intervención extranjera, como la que ahora propone Monreal.
Las otras reformas del extraordinario
La propuesta forma parte del paquete de cuatro iniciativas que Morena busca discutir en el periodo extraordinario aprobado por la Comisión Permanente.
Además de las dos iniciativas de Monreal sobre nulidad electoral, el periodo extraordinario incluirá el análisis y discusión de la reforma presidencial para aplazar de 2027 a 2028 la elección judicial y una reforma a la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales para crear una comisión de verificación de integridad de candidaturas.
Monreal dijo en la conferencia de prensa que las iniciativas ya fueron presentadas formalmente y que no se dispensarán etapas del proceso legislativo. Según la ruta que expuso, el martes se instalaría el periodo extraordinario y ese mismo día podría iniciar la discusión en la Cámara de Diputados.
